作為工業(yè)載體的園區(qū)是碳排放的重點區(qū)域。目前，全國各地市擁有各類園區(qū)1.5萬個，園區(qū)產(chǎn)出對中國經(jīng)濟的貢獻度達到30%以上。在雙碳目標背景下，加快推進園區(qū)低碳化改造和產(chǎn)業(yè)升級，打造低碳示范園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)綠色發(fā)展，正成為眾多高能級園區(qū)的普遍選擇。本文從國際生態(tài)工業(yè)園發(fā)展經(jīng)驗、園區(qū)低碳化改造思路、園區(qū)低碳化行動三個方面，分析園區(qū)制訂一份高質(zhì)量的低碳化改造方案，打造綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展的示范園區(qū)。

一、國際生態(tài)工業(yè)園發(fā)展經(jīng)驗

20世紀90年代以來，隨著發(fā)達國家對綠色低碳發(fā)展的重視，生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展理念開始得到重視并較快發(fā)展。生態(tài)工業(yè)園立足區(qū)內(nèi)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)建設，最大限度提高資源利用率，從源頭上將污染物排放量減至最低，實現(xiàn)區(qū)域清潔生產(chǎn)。其中，比較知名的有丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園、日本北九州生態(tài)工業(yè)園（Eco-Town）、加拿大伯恩賽德清潔生產(chǎn)中心和美國恰塔努加（Chattanooga）生態(tài)工業(yè)園。

（一）丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園

丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園是自發(fā)形成的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)典范，也是世界公認的生態(tài)工業(yè)園藍本�？▊惐な惺莻�只有5萬人口的小鎮(zhèn)，位于丹麥北部，距離首都哥本哈根大約100公里。因為遠離歐洲腹地，所以這里被選為建設煤電廠的理想地點。1959年，丹麥油氣集團在卡倫堡投資建設了Asnaes煤電廠，向歐洲中心地區(qū)輸送電力。經(jīng)過近50年發(fā)展，以Asnaes煤電廠為中心，逐漸形成了一個包含三十余條生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

這個園區(qū)，包括煤電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠四個企業(yè)組成的主導產(chǎn)業(yè)體系。其中，Asnaes煤電廠是整個生態(tài)工業(yè)園的核心。它通過熱電聯(lián)產(chǎn)，為卡倫堡5000個家庭提供熱能，并為煉油廠和制藥廠提供工業(yè)蒸汽，電廠的冷卻水還可以向蔬菜大棚和養(yǎng)魚場供應熱能。發(fā)電站通過煤炭脫硫后生成的碳酸鈣，被作為石膏板廠的原材料；通過除塵裝置，每年可以產(chǎn)生3萬噸粉煤灰，被水泥廠回收利用。煉油廠把多余的可燃氣體輸送到石膏板廠和發(fā)電廠供生產(chǎn)使用，通過管道把經(jīng)過生物凈化處理的廢水輸送給電廠，將進行酸氣脫硫過程中產(chǎn)生的脫硫氣供應給電廠燃燒，產(chǎn)生的副產(chǎn)品硫代硫酸銨則被用于生產(chǎn)液體化肥。制藥廠的原材料，如土豆粉、玉米淀粉發(fā)酵產(chǎn)生的廢渣、廢水以及污泥等廢棄物，經(jīng)殺菌消毒后被農(nóng)民用作肥料，胰島素生產(chǎn)過程的殘余物酵母則被用作養(yǎng)豬場飼料。石膏制板廠通過煤電廠提供的煤炭脫硫后生成的碳酸鈣，使得該廠不需要再從西班牙進口石膏原礦。

除了四大核心企業(yè)，還有一些循環(huán)企業(yè)也作為生態(tài)工業(yè)園的有機組成。比如，園區(qū)內(nèi)一家土壤修復公司，使用卡倫堡市地下水道產(chǎn)生的淤泥作為原料，制作受污染土壤的生物修復營養(yǎng)劑，每年可以修復50萬噸被污染的土壤；一家廢品處理公司，每年可以處理12.5萬噸的工業(yè)和生活垃圾，并利用垃圾沼澤發(fā)電。

卡倫堡生態(tài)工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)通過自發(fā)合作，大大提高了能源利用效率，降低了運輸費用，節(jié)約了企業(yè)成本，并最終形成了上下游聯(lián)動密切、互利共贏、循環(huán)共生的生態(tài)工業(yè)體系。

（二）日本北九州生態(tài)工業(yè)園（Eco-Town）

北九州是日本重要煤炭資源地，也是日本重工業(yè)的發(fā)祥地。1970年代，北九州一度成為日本污染城市的代表。但到上世紀90年代，北九州市卻因良好的生態(tài)環(huán)境，被聯(lián)合國環(huán)境署等國際組織評選為“環(huán)境首都”，以及日本政府眼中的“星空城市”和“環(huán)境未來城市”。推動北九州實現(xiàn)從工業(yè)重污染轉(zhuǎn)為生態(tài)美好型城市，北九州生態(tài)工業(yè)園發(fā)揮了引領和標桿示范作用。

北九州生態(tài)工業(yè)園主要包括兩大核心區(qū)域：綜合環(huán)境聯(lián)合體、研究實驗區(qū)和再生資源加工區(qū)。其中，綜合環(huán)境聯(lián)合體以生態(tài)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為導向，集聚了大批廢舊產(chǎn)品處理廠，如廢塑料、報廢辦公設備等，通過各企業(yè)間的協(xié)作，對工業(yè)廢料進行拆解、熔鑄，實現(xiàn)再資源化和循環(huán)利用，同時對可焚燒的物質(zhì)進行焚燒發(fā)電，電能供應給生態(tài)區(qū)內(nèi)企業(yè)。研究實驗區(qū)集聚了日本多所大學、眾多研究機構(gòu)和有關政府部門，通過政府部門、企業(yè)和大學之間的緊密協(xié)作，開展廢棄物處理、再利用、資源化等技術(shù)的攻關，為園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)提供技術(shù)支撐，也是日本重要的生態(tài)環(huán)境技術(shù)研發(fā)基地。再生資源加工區(qū)又分為汽車再生區(qū)域和新技術(shù)開發(fā)區(qū)域，前者集中了若干家汽車拆解廠，通過共同合作實現(xiàn)汽車資源的循環(huán)再利用；后者主要是扶持中小企業(yè)和投資公司開展生態(tài)環(huán)保領域技術(shù)創(chuàng)新和應用，并由政府相關政策扶持。

同時，因為循環(huán)經(jīng)濟對環(huán)境的敏感性，北九州生態(tài)工業(yè)園非常強調(diào)民眾的知情和參與，鼓勵群眾了解園區(qū)實際運作，消除民眾誤解和疑慮，并起到良好的民眾教育作用。

（三）加拿大伯恩賽德（Burnside）清潔生產(chǎn)中心

伯恩賽德清潔生產(chǎn)中心位于加拿大伯恩賽德生態(tài)工業(yè)園中。伯恩賽德生態(tài)工業(yè)園始建于1975年，是加拿大東部最大的工業(yè)園，占地1200多畝，擁有1200多家企業(yè)，主要是小型和微型工商業(yè)企業(yè)，行業(yè)包括印刷、涂料、化學、計算機組裝和修理、汽車維修、金屬加工、家具制造等，絕大部分屬于傳統(tǒng)行業(yè)。

1995年，伯恩賽德工業(yè)園進行了生態(tài)化改造，推動將區(qū)內(nèi)不同行業(yè)企業(yè)進行資源化改造，納入循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)生態(tài)共生。為此，園區(qū)專門成立了清潔生產(chǎn)中心，開展有關廢物排放最小化、資源利用效率最大化等預防污染與清潔生產(chǎn)方案和技術(shù)支持，對企業(yè)管理者和員工進行環(huán)境意識和環(huán)保技能培訓教育，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行生態(tài)保護措施，開展廢物利用績效評價，以及更重要的，鼓勵企業(yè)之間合作，相互利用生產(chǎn)廢物。

通過清潔生產(chǎn)中心，推動伯恩賽德生態(tài)工業(yè)園的各行業(yè)企業(yè)形成了資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，大大減少了園區(qū)廢物排放，提升了資源再利用水平。同時，由于園區(qū)內(nèi)企業(yè)多種多樣，企業(yè)冗余度大，這賦予了工業(yè)共生網(wǎng)絡較強的穩(wěn)定性和靈活性。經(jīng)過20多年的發(fā)展，園區(qū)內(nèi)企業(yè)副產(chǎn)品交換體系已經(jīng)比較成熟，各企業(yè)之間基本建立了工業(yè)共生網(wǎng)絡關系，能量的梯次流動和廢物的循環(huán)利用在園區(qū)內(nèi)成為普遍形態(tài)，園區(qū)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)基本形成。

（四）美國恰塔努加（Chattanooga）生態(tài)工業(yè)園

美國恰塔努加生態(tài)工業(yè)園位于田納西州東南部，是田納西的重要制造業(yè)中心，1960年代曾經(jīng)是一個以嚴重污染聞名的工業(yè)園區(qū)。通過生態(tài)化改造，該園區(qū)成為世界上第一個實現(xiàn)“零排放”園區(qū)。

恰塔努加生態(tài)工業(yè)園改造以杜邦公司進行資源循環(huán)再利用改造為契機。杜邦公司在園區(qū)生產(chǎn)尼龍，每年產(chǎn)生大量的尼龍線頭作為廢物丟棄。該公司通過流程再造，對大量尼龍線頭進行回收，通過加工再次變成尼龍原料，進入生產(chǎn)流程。杜邦的做法不僅減少了污染和排放，提高了企業(yè)效益，而且?guī)�動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在杜邦帶動下，園區(qū)鋼鐵、化工等企業(yè)也積極開展工業(yè)廢物循環(huán)再利用，將工業(yè)污染變廢為寶。通過巧妙的企業(yè)空間布局，鋼鐵企業(yè)借助廢舊廠房，利用太陽能將旁邊肥皂廠的污水進行處理；肥皂廠的副產(chǎn)品，又成為附近另一家企業(yè)的原材料。園區(qū)各企業(yè)相互嵌入彼此產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)，共同形成了園區(qū)生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡，實現(xiàn)了園區(qū)工業(yè)廢物的最大化資源利用。

通過對上述四家生態(tài)工業(yè)園發(fā)展經(jīng)驗的剖析，成功實施低碳化、生態(tài)化改造的園區(qū)，在如下幾個方面有著共同的經(jīng)驗做法：

1、政府的支持引導必不可少。

單個企業(yè)有資源化利用的動力，但如果要建構(gòu)整個園區(qū)的生態(tài)體系，必須有政府層面的推動和政策設計。比如，北九州市政府制定了對產(chǎn)業(yè)廢棄物征稅的條例，以促進廢棄物的減量化、資源化，并對入駐生態(tài)工業(yè)園的企業(yè)進行補貼。即使在企業(yè)自發(fā)形成生態(tài)工業(yè)體系的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，政府也給予了積極引導，比如通過提高地下水的價格，推進水循環(huán)利用方案的建立。

2、各方力量的積極參與至關重要。

工業(yè)廢棄物排放屬于環(huán)境敏感事項，對周邊區(qū)域居民有影響，因此，保證居民的知情權(quán)和參與度很重要，也可以避免很多社會問題。此外，大學及科研機構(gòu)的參與，可以為園區(qū)工業(yè)資源化利用和降低排放、促進生態(tài)環(huán)保技術(shù)開發(fā)和應用提供有力支撐，也可以促進環(huán)保領域的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的契合性是關鍵。

園區(qū)如果要構(gòu)建工業(yè)生態(tài)體系，產(chǎn)業(yè)鏈的前后契合和互補非常重要。為此，需要針對核心企業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，有意識進行產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局，吸引上下游企業(yè)以及工業(yè)廢棄物環(huán)保利用企業(yè)，構(gòu)建相對閉環(huán)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)生態(tài)體系，以降低園區(qū)廢棄物排放，實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。

4、具備經(jīng)濟可行性是前提。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進資源再利用、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，必須尊重經(jīng)濟規(guī)律，以經(jīng)濟可行性為前提，讓參與各方都能夠通過市場化運作獲益。政府可以提供適當補貼和相關政策支持，但不能長期靠政府補貼來支撐產(chǎn)業(yè)生態(tài)運行。

二、推進園區(qū)低碳化改造的關鍵舉措

推進園區(qū)低碳化改造是一個系統(tǒng)工程，要在準確評估現(xiàn)有碳排放基數(shù)和碳匯能力基礎上，通過對未來園區(qū)建設發(fā)展的科學預測，測算出未來碳排放總量，預測碳達峰的峰值。在此基礎上，提出節(jié)能降碳的目標、指標體系和路線圖，并從產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、固碳能力等方面，系統(tǒng)提出推進園區(qū)低碳化改造的關鍵舉措。具體而言，要把握好如下八個方面：

（一）摸清碳家底。

摸清家底是第一步，要根據(jù)園區(qū)發(fā)展基礎，從產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、社區(qū)等方面，圍繞碳排放總量和強度兩個核心指標，系統(tǒng)摸清園區(qū)碳排放總量及增長情況。對園區(qū)內(nèi)碳排放重點企業(yè)，構(gòu)建清晰準確的碳賬戶體系，厘清企業(yè)碳排放責任。另外，結(jié)合園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設和碳捕捉技術(shù)應用，綜合估算園區(qū)碳匯情況和固碳能力。

（二）預測峰值。

結(jié)合園區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和遠景目標，系統(tǒng)分析園區(qū)未來產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等增量所帶來的碳排放增長情況，以及碳排放強度，科學估算碳達峰目標值和達峰期限。碳排放強度的設定，可以參考中國提交的國家自主貢獻方案，以2005年為基準，到2030年碳排放強度下降60%-65%。碳達峰目標值可以根據(jù)園區(qū)建設發(fā)展情況，分為高速增長、正常速度和低速增長三種情況進行分檔預測。

（三）制訂路線圖。

根據(jù)園區(qū)碳達峰目標值和期限，明確實現(xiàn)這一目標的具體路徑，確定分年度、分領域及不同企業(yè)的排放目標，形成精細化的碳排放控制計劃和實施方案。中國城市溫室氣體工作組已經(jīng)建立中國全口徑城市CO2排放清單，園區(qū)可參考這一清單，園區(qū)內(nèi)建筑、交通、重排放企業(yè)等，提出明確的達峰峰值和達峰期限，以此來保證園區(qū)碳達峰目標的實現(xiàn)。

（四）產(chǎn)業(yè)低碳化。

主要包括四個方面：一是工業(yè)低碳化。其關鍵在于工業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低石油、煤炭等化石能源比重，提高可再生能源占比。另外，電力能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，比如水電、風電、核電等清潔能源發(fā)電占比提升，也有助于降低碳排放。二是高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造。推進電力、有色、鋼鐵、化工、建材、輕紡等高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能，加強重點行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)應用。三是大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。如加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等低碳高附加值產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推行清潔生產(chǎn)，大力開展資源綜合利用，實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。

（五）廠房建筑低碳化。

廠房建筑排放往往占到工業(yè)園區(qū)總排放的30%-40%、服務業(yè)園區(qū)總排放的70%-80%。推進園區(qū)廠房建筑低碳化改造，是降低碳排放的重要舉措。一是積極推進既有廠房、建筑節(jié)能改造，降低采暖、空調(diào)、熱水供應、照明、電器、電梯等方面的能耗，改善園區(qū)供熱、制冷系統(tǒng)，推進保暖材料、涂料應用。二是大力發(fā)展綠色建筑。樹立建筑全生命周期理念，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，積極推廣裝配式建筑，廣泛應用綠色新型建材，推進建筑廢棄物資源化利用。

（六）交通物流低碳化。

園區(qū)交通物流排放主要是進入園區(qū)的各類車輛和交通工具的排放，包括客車、轎車、卡車、軌道交通、各類特種車輛、各類船舶（如園區(qū)有航道、港口）等。交通領域碳排放一般占到園區(qū)總排放的3%-5%，專業(yè)物流園區(qū)這一比例約在5%-15%。推進交通物流低碳化，重點在于構(gòu)建綜合低碳交通網(wǎng)絡體系。一是優(yōu)化交通運輸方式和結(jié)構(gòu)，如集卡運輸改為火車運輸，陸路運輸改為水路運輸，燃油車更換為新能源車，推進營運車輛的大型化、專業(yè)化和標準化等等。二是優(yōu)化交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強綜合交通規(guī)劃，統(tǒng)籌各種運輸方式高效銜接，發(fā)展多式聯(lián)運。積極運用信息化手段，打造智慧交通，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)控交通流量，降低車輛空載率，提高路網(wǎng)效率。三是大力發(fā)展公共交通，強化公共交通路權(quán)保障，有條件的園區(qū)可適當發(fā)展軌道交通（如有軌電車、輕軌、地鐵等），有效降低園區(qū)私家車出行比重。

（七）能源低碳化。

園區(qū)用能主要體現(xiàn)在廠房樓宇、企業(yè)及道路等基礎設施方面。推進能源低碳化，重點從兩方面發(fā)力：一是提高能源使用效率。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)，建設企業(yè)能源管理中心，提高重點用能企業(yè)的能源效率，確立重點行業(yè)能效標桿，加強強制性能效標準管理。推廣合同能源管理，鼓勵企業(yè)利用合同能源管理實施節(jié)能改造。積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)�；�石能源方面，要逐步降低煤炭等使用規(guī)模，推廣煤炭高效清潔利用技術(shù)，提高天然氣使用比重，加快碳捕捉、封存和利用（CCUS）技術(shù)的應用推廣。同時，加快提高非化石清潔能源比重。

（八）增強園區(qū)碳匯能力。

園區(qū)在產(chǎn)生碳排放的同時，也會依托森林、草地、河湖等，實現(xiàn)一定程度的固碳。增強園區(qū)碳匯能力，首要的就是植樹造林，建設綠色廊道，增加森林覆蓋率，增強林木固碳能力；其次，通過綜合綠化，如樓宇立體綠化、道路綠化、口袋公園、岸堤綠化、河湖生態(tài)治理等，提高碳匯能力。同時，推進園區(qū)自然生態(tài)保育工程，推進生態(tài)脆弱區(qū)治理修復，加強園區(qū)濕地資源保護管理。

（九）構(gòu)建低碳管理體系。

推進園區(qū)低碳化改造、實現(xiàn)園區(qū)碳達峰碳中和，是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要建立有效的管理體制。園區(qū)管理機構(gòu)主要負責人應擔任園區(qū)低碳化改造總負責人，加強規(guī)劃引領和政策引導，廣泛動員園區(qū)各方、各部門力量，有效調(diào)動各類資源，加快園區(qū)低碳化改造。要對照達峰目標設定，加強園區(qū)碳排放的動態(tài)監(jiān)測，對低碳化改造及成效及時進行評估，對低碳化改造中出現(xiàn)的新情況、新問題做好應對，確保如期實現(xiàn)園區(qū)碳達峰碳中和目標。

（作者任新建系華略智庫創(chuàng)始人、管理學博士）