AEO是Authorized Economic Operator的簡稱，中文譯名為“經(jīng)認證的經(jīng)營者”，是指以任何一種方式參與貨物國際流通，符合海關(guān)總署規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。AEO制度是世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中的核心制度，旨在通過海關(guān)與海關(guān)、海關(guān)與商界以及海關(guān)與其他政府部門的合作，將海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險最小化，從而促進全球供應(yīng)鏈安全與貿(mào)易便利化，實現(xiàn)關(guān)企互利共贏、貿(mào)易暢通。中國海關(guān)將在海關(guān)注冊登記和備案的企業(yè)按照信用等級劃分為高級認證企業(yè)、失信企業(yè)、其他注冊登記和備案企業(yè)，其中高級認證企業(yè)即為中國海關(guān)的AEO企業(yè)。中國海關(guān)自2008年正式實施AEO制度，對符合條件的企業(yè)提供本國海關(guān)、國內(nèi)其他部門以及互認國海關(guān)最便捷和優(yōu)惠的管理措施。可以說，AEO企業(yè)是海關(guān)的VIP，可以享受到國際、國內(nèi)兩個層面的優(yōu)惠政策。國際：AEO互認國家或地區(qū)海關(guān)通關(guān)便利措施中國海關(guān)自2008年實施AEO制度以來，一直大力推進AEO國際互認，著力提高我國企業(yè)境內(nèi)外通關(guān)便利化水平。2022年2月4日，中國海關(guān)與俄羅斯海關(guān)簽署《中華人民共和國海關(guān)總署和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認的安排》，一方面，兩國AEO企業(yè)間直接進出口的貨物將在通關(guān)中享受優(yōu)先辦理海關(guān)手續(xù)、優(yōu)先查驗、適用較低的單證審核率和查驗率等便利措施，顯著降低企業(yè)的倉儲、物流等貿(mào)易成本；另一方面，得益于AEO制度對貿(mào)易安全的嚴(yán)格要求，中俄AEO互認將進一步促進兩國供應(yīng)鏈的安全順暢，為兩國鞏固能源合作基礎(chǔ)、持續(xù)擴大貿(mào)易和投資規(guī)模營造更加安全便利的環(huán)境。中國的AEO“朋友圈”進一步擴大。截至目前，中國海關(guān)已與22個經(jīng)濟體簽署AEO互認協(xié)議，覆蓋48個國家（地區(qū)），互認國家（地區(qū)）數(shù)量穩(wěn)居全球首位，其中包括32個共建“一帶一路”國家、5個《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國和13個中東歐國家。AEO制度已為中國企業(yè)走出國門鋪就了一條“綠色通道”，AEO資質(zhì)也成為國際國內(nèi)名副其實的“金字招牌”。
國內(nèi)：（一）海關(guān)便捷通關(guān)措施1.進出口貨物平均查驗率低于實施常規(guī)管理措施企業(yè)平均查驗率的20%，法律、行政法規(guī)或者海關(guān)總署有特殊規(guī)定的除外；2.出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查平均抽查比例在企業(yè)平均抽查比例的20%以下，法律、行政法規(guī)或者海關(guān)總署有特殊規(guī)定的除外；3.優(yōu)先辦理進出口貨物通關(guān)手續(xù)及相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)；4.優(yōu)先向其他國家（地區(qū)）推薦農(nóng)產(chǎn)品、食品等出口企業(yè)的注冊；5.可以向海關(guān)申請免除擔(dān)保；7.可以在出口貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)之前向海關(guān)申報；8.海關(guān)為企業(yè)設(shè)立協(xié)調(diào)員；9.AEO互認國家或者地區(qū)海關(guān)通關(guān)便利措施；10.國家有關(guān)部門實施的守信聯(lián)合激勵措施；11.因不可抗力中斷國際貿(mào)易恢復(fù)后優(yōu)先通關(guān)；12.海關(guān)總署規(guī)定的其他管理措施。海關(guān)總署還在信用管理措施基礎(chǔ)上，結(jié)合實際業(yè)務(wù)開展情況，進一步細化形成了涵蓋優(yōu)先辦理、減少監(jiān)管頻次、降低通關(guān)成本、縮短辦理時間、優(yōu)化服務(wù)等5大類22條高級認證企業(yè)優(yōu)惠措施。
（二）國家有關(guān)部門實施的守信聯(lián)合激勵措施2016年10月，40個中央部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對海關(guān)高級認證企業(yè)實施守信聯(lián)合激勵的合作備忘錄》，高級認證企業(yè)可以享受49項聯(lián)合激勵措施。
在海關(guān)注冊登記和備案的企業(yè)，無論公司規(guī)模大小、進出口量多少，只要做到誠信經(jīng)營、守法規(guī)范，均可向注冊地所屬海關(guān)提交書面申請。海關(guān)依據(jù)高級認證企業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的單項標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)提交的申請和有關(guān)資料進行審查，并赴企業(yè)進行實地認證。海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請及相關(guān)資料之日起90日內(nèi)進行認證并作出決定。特殊情形下，海關(guān)的認證時限可以延長30日。經(jīng)認證，符合高級認證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，海關(guān)制發(fā)高級認證企業(yè)證書；不符合高級認證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，海關(guān)制發(fā)未通過認證決定書。
四、海關(guān)高級認證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括哪些內(nèi)容？海關(guān)高級認證標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于給申請AEO認證的企業(yè)出的一份考卷，海關(guān)根據(jù)企業(yè)提供的“答案”賦分，通過考試的企業(yè)即可成為海關(guān)高級認證企業(yè)。海關(guān)高級認證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括1套通用標(biāo)準(zhǔn)和8套單項標(biāo)準(zhǔn)。其中，通用標(biāo)準(zhǔn)適用所有申請企業(yè)，分為5大類規(guī)定，分別為內(nèi)部控制、財務(wù)狀況、守法規(guī)范、貿(mào)易安全4類基礎(chǔ)規(guī)定和1類附加規(guī)定，共計32項具體賦分內(nèi)容。單項標(biāo)準(zhǔn)則是海關(guān)根據(jù)不同經(jīng)營類別企業(yè)而制定的標(biāo)準(zhǔn)，目前包括進出口收發(fā)貨人標(biāo)準(zhǔn)、報關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、進出境快件運營人標(biāo)準(zhǔn)、水運物流運輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公路物流運輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和航空物流運輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。申請企業(yè)需同時滿足通用標(biāo)準(zhǔn)和符合其類型和經(jīng)營范圍的單項標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。（二）企業(yè)通過AEO認證應(yīng)滿足的條件申請企業(yè)根據(jù)自身所適用的認證標(biāo)準(zhǔn)向海關(guān)提交對應(yīng)的內(nèi)部管理制度和經(jīng)營記錄。海關(guān)組成兩人以上認證組開展認證資料審核和實地認證工作，并根據(jù)考核情況為企業(yè)賦分。每項基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)賦分項“達標(biāo)”記“0”分、“基本達標(biāo)”記“-1”分、“不達標(biāo)”記“-2”分，附加標(biāo)準(zhǔn)賦分項“符合”記“2”分、“不適用”記“0”分。企業(yè)同時符合下列三個條件并經(jīng)海關(guān)認定的，通過認證：1.所有賦分標(biāo)準(zhǔn)項均沒有不達標(biāo)（-2分）情形；2.內(nèi)部控制、貿(mào)易安全兩類標(biāo)準(zhǔn)中的賦分標(biāo)準(zhǔn)項基本達標(biāo)（-1）情況各不得超過3項；3.認證標(biāo)準(zhǔn)總分在95分（含本數(shù)）以上。
認證標(biāo)準(zhǔn)總分=100+（所有賦分項目得分總和）。
五、企業(yè)申請AEO需要做哪些準(zhǔn)備？企業(yè)所要熟讀的政策主要有兩個：一是《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第251號），該辦法規(guī)定了海關(guān)對不同信用等級企業(yè)的認定程序和管理措施，企業(yè)可通過此文件初步了解海關(guān)的信用管理政策；二是《海關(guān)高級認證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（海關(guān)總署公告2021年第88號），該標(biāo)準(zhǔn)即為海關(guān)對高級認證企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，申請AEO認證企業(yè)需熟讀標(biāo)準(zhǔn)要求并根據(jù)要求提高和完善內(nèi)部管理水平。《海關(guān)高級認證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》共有四大類31項內(nèi)容以及1項加分項目，涉及企業(yè)關(guān)務(wù)管理、行政管理、信息管理、財務(wù)管理、人事管理等多個部門的管理制度和資料。這就需要發(fā)揮公司高層領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牽頭組織、科學(xué)籌劃，公司各部門各司其職、通力配合，對照《海關(guān)高級認證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》進行一次全面的“體檢”，開展一次自我評估，最終達到兩個匹配：企業(yè)制度應(yīng)與認證標(biāo)準(zhǔn)相匹配，經(jīng)營記錄應(yīng)與企業(yè)制度相匹配。為推動海關(guān)信用管理工作高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)推出了信用培育服務(wù)，通過遵循海關(guān)主動服務(wù)、企業(yè)自愿參與、公開參與途徑、注重培育實效的原則，運用多種形式，主動對進出口企業(yè)開展信用管理政策、制度、措施等方面的宣傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、幫扶等服務(wù)活動，幫助企業(yè)強化自律合規(guī)意識、規(guī)范和優(yōu)化內(nèi)控管理、提高誠信守法水平、提升企業(yè)信用等級。
來源 | 海關(guān)發(fā)布
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